我的美国国会实习经历——北京大学国际法学院学生的奇妙之旅

文/邓志聪 北京大学国际法学院2014级中国法法律硕士及美国法J.D.研究生

2014年10月,我从北京大学就业信息平台得知有美国国会实习岗位后,马上被这个实习项目吸引了,然后主动给项目北京办公室的老师打电话,并与恰逢到访我们学院的项目负责老师了解情况。从申请到录取,前后一个月的时间。心里一直对这个项目充满期待,希望能通过实习更进一步认识美国政府体系,美国立法进程和美国国内国际的一些热点议题。

实习前,我通过网络信息收集了美国众议员Danny K Davis的有关信息,他所在的委员会,他关注的议题,他近期所作的演讲等。

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与Danny K Davis议员合照

2015年2月,我正式开始在美国众议院Danny K Davis议员办公室实习。第一周主要是适应环境,熟悉流程。前两天我基本上是在看实习生培训手册,里面介绍了美国国会的立法流程,国会的职能,实习生的权利和义务,实习生的日常工作内容,Danny K Davis议员的报道和演讲,选民回信、Briefing备忘录、议员演讲稿的模板,CRS数据库的使用简介等。第一周办公室基本上就教会并要求我负责部分接电话的工作,礼貌地应答,询问对方的姓名、单位、来电原因,然后转接到所负责议题的员工的分机。第三天,我通过系统注册了一些由国会培训中心提供的新实习生培训课程,参加后获益良多,还结交了一些实习生朋友。

此外,我请教其他员工如何得知国会的立法议程后,开始去参加一些我感兴趣领域的听证会。由于我的专业是Juris Doctor,我对司法委员会(Committee of Judiciary)和法治委员会(Committee of Rules)的听证会较为感兴趣,我参加了包括美国税法对中小企业的影响、司法部与JP. Morgan, Bank of America, Citi Group巨额调解案、宗教自由权、落实移民法的执行议题、美国版权办公室(U.S. Copyright Office)的职能和资源、美国集体诉讼的现状与弊端等听证会。听听证会前我会先在网上看一下听证会内容的相关信息,看有没有上传的书面证词,在听证会后一般会更新上传证人书面证词,我再看一遍全部书面证词后,自己再做一份备忘录总结。听证会的流程一般是委员会主席致开幕词,委员会荣誉成员(Ranking Member)致辞,证人各5分钟简要发言作证,委员会成员每人5分钟提问时间。

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美国众议院司法委员会听证会

让我最深刻的一场听证会是关于移民法实施(Immigration law enforcement)的听证会,听证会前排队进场,现场旁听席座无虚席,很多拉美籍观众在场,场内早早配备多名国会警察。听证会进行一半时,旁听席的拉美籍观众一个接一个地愤怒起立大喊,“Congressman, you failed to protect the interest of immigrant family…”并大声朗读手上提前准备好的字条。所有示威的观众都被国会警察清理出现场,他们在门口示威了一段时间后被清理出国会办公楼。我在通过听证会并在其他社交场合与美国当地老华侨聊天中认识到,移民议题是美国国内政治非常敏感的问题。成千上万的拉美非法移民非法进入美国境内,他们把6、7岁的孩子送到美国边境,使边防警察陷入两难的道德境地。当地的非法移民犯罪率高,占用美国本地的就业、教育、医疗、公共交通等各种资源,让当地的美国人非常不满,两者有很大的利益矛盾。反对非法移民的观点认为,美国应该保护美国公民身份的价值和利益,美国政府工作人员工资都是纳税人支付的,非法移民犯罪后的公共辩护费用也是美国纳税人的钱。部分非法移民整天不务正业,领取美国政府综援,用food stamp买牛扒,养成一个人开10张信用卡进行远超过自身偿还能力透支的恶习。另一派观点认为美国应守护人道主义精神,应该接纳非法移民幼童,给幼童一个美好的明天和未来。由于议员代表美国公民选民利益,多数议员还是反对非法移民非法入境居留,认为应该强化落实移民法。

第二周开始,办公室开始给我安排更多的工作,我开始起草一些选民的回信,处理了关于网络自由(Net Neutrality)请求,教育团体请求议员反对H.R.5教育法案(Student Success Act)等多封来信。我需要通过网络搜集选民关注议题或相关法案的具体内容,并通过议员在该法案的投票情况知道议员在该议题的态度。办公室对选民的来信都非常重视,基本上每封要求回复的来信都要回复,尽管基本都是员工负责回信,但较多选民都提到的共同问题会整理报告议员,并指导议员的投票。

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与国会员工同事合照

此外,我开始接到参加一些办公室关注议题的介绍会(Briefing)。介绍是由美国不同的利益团体,包括智库、非营利组织等机构组织,旨在为国会立法提供相关的指导,影响美国法律政策的立法进程。其包括组织者对他们的研究成果进行介绍,嘉宾对该议题进行讨论,与观众互动提问等环节。我参加了包括美国与欧盟跨太平洋伙伴协议(TPP)谈判进程、国际刑事司法(ICC)发展与美国的作用、E85汽油发展前景等多个介绍会,并撰写会议备忘录。会议备忘录一般包括介绍会的议题、时间、地点等基本信息,内容(Context),重点(Issue),总结(Summary)。

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美国-欧盟跨大西洋伙伴协议进程介绍会

在渐渐取得办公室员工的信任和对工作能力的肯定后,我开始接到一些更具挑战性的工作——起草议员发言稿。我印象最为深刻的一份发言稿是关于修改(Amend)2015年保障医保完整性法案(Protecting the Integrity of Medicare Act 2015)。该法案条款三提出,防止医疗保障资金的不当使用,认为被拘留(incarcerated)者不应享用医疗保障福利。根据美国健康服务办公室的定义,被拘留指“被逮捕、被拘留、被监禁的个人”,并没提及最后是否被判有罪。我们通过调研发现,美国每年有38%的犯罪嫌疑人在审判前被拘留,有4%的人由于没钱不得保释,20%的被告最后被判无罪,其中2.7%的人在65岁或以上。也就是说,如果法案通过,20%的无罪的犯罪嫌疑人在被拘留期间将不能享有医疗保障福利,而这部分无辜的人,4%由于家境贫困不能被保释,2.7%在65岁或以上。议员认为这部分无辜人群的医疗福利应该受到保障,该条款需要进行修改,更细化防止医疗保障资金不当使用对象的定义。起草完这份发言稿后,我触动颇深,认识到美国政客也不只是玩弄党派政治游戏,也确确实实地代表选民的利益,在立法时考虑平衡不同群体的利益。

在和Danny K Davis议员交流中了解到,美国国会立法需要通过众议院和参议院通过并由总统签字同意后才能生效,众议院和参议院都有负责不同议题的委员会具体负责不同议题法律的听证、起草和提交,一些有较大共识的法律很快就多数通过,但通常很多法律都很具争议性,很多法案没能由委员会通过便胎死腹中,根本进入不到投票程序。此外,参众两院由于代表不同党派利益,很多时候对同一法案的态度不一致,因此尽管每天讨论的议题和法案很多,但真正最后成为法律的却很少。

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美国国务院朝鲜政策介绍会

除了上班时间的工作外,下班后不时也会参加一些在国会或附近的招待会,基本上就是酒会性质的社交场合,在办公室员工的介绍下能认识一些外交官、记者、NGO工作人员和学者等。

尽管实习时间不长,基本上也接触了议员办公室较多的日常工作,接触了不同的议题,对美国的民主、政府体系、社会热点和立法进程有了更深入的认识和了解。最后在议员及同事们的欢送会中不舍地离开。

 

作者介绍:邓志聪,男,广东佛山人,现为北京大学国际法学院2014级中国法法律硕士及美国法J.D.学位研究生,本科毕业于中南财经政法大学国际政治专业。2015年2月实习于美国众议院Danny K Davis议员办公室,曾于2014年5月-6月在肯尼亚内罗毕调研中国企业在肯尼亚劳工问题。曾于2012年赴纽约联合国总部参加第十届联合国青年大会,同年赴华盛顿特区世界银行总部参加世界银行金融研讨会,于2013年赴阿布扎比参加第六届世界未来能源峰会。曾任第九届、第十届中国模拟联合国大会主席。曾参加由中国人社部国际司与中国联合国协会联合主办的第三届国际公务员培训班。

我院2016届校友董少灵入选2017福布斯中国30位30岁以下精英榜

董少灵近日,福布斯发布2017福布斯中国30位30岁以下精英榜,介绍国内数百位年轻有为的优秀人才。此次榜单涵盖企业科技,医疗、健康和科技,娱乐和体育,工业、制造、能源和环保,广告、营销和传媒,消费科技,社会企业和教育,艺术、生活方式、食品和饮料,金融和投资风险,零售和电商等10个行业领域,各个领域分别评选30人。我院2016届校友董少灵当选广告、营销和传媒领域的青年精英,展现出一定的影响力和巨大的潜力。

据悉,这是福布斯中国第一次推出该评选,邀请了30多位专业评委通过影响力、绩效和创新等多方面考察了1700多位候选者,旨在挖掘出在行业内崭露头角的青年才俊。请点击链接查看完整榜单。

董少灵,2016年毕业于北京大学国际法学院,获得J.D.和中国法律硕士双学位,在校期间创立深圳市中北明夷科技有限公司,出任公司CEO,兔展创始人。中北明夷在HTML5传播大数据技术的积累上处于国内领先地位,旗下产品兔展拥有800余万企业用户。

更多信息可点击此处,查看与校友董少灵的专访。

北京大学国际法学院学生参观华为公司总部

2015年1月28日下午,受华为公司法务部邀请,北京大学国际法学院部分师生前往华为参观,并与华为法务部高层进行亲切座谈。

首先,华为公司为国际法学院师生安排了新颖独特的参观环节,带领大家参观了公司的高科技F1展厅。接待人员为大家详细讲解华为的业务流程和先进的研究成果,介绍了华为对未来5G时代发展的构想,展示了高科技设备和富有特色的各类终端用品,并对大家感兴趣的问题一一解答。随后,国际法学院师生来到华为法务部,与法务部人力资源部部长肖光生、贸易合规与海关遵从办公室部长张健、区域法律管理部部长陈郴,及法务部高级人力资源经理陈水明等人进行座谈。

本次参观座谈给国际法学院学生提供了一个很好的了解华为的机会,也让华为法务部更直接地了解我院学生。它不仅为我院学生与华为的双向选择提供良好条件,更促进了国际法学院与华为的进一步沟通和交流。

温世扬教授莅临我院并就“集体建设用地流转的问题”开展讲座

2015年1月15日,中南财经政法大学法学院教授、博士生导师温世扬教授莅临我院,开展题为“集体建设用地流转的问题”讲座。

温教授谈到,十八届三中全会《决定》提出,“在符合规划和用途管制前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价”。长期以来,农村集体土地所有权与国有土地所有权地位不对等,集体建设用地产权不明晰、权能不完整、实现方式单一等问题已经成为统筹城乡发展的严重障碍。法律规定,农村集体所有土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农建设,农村集体建设用地不能单独用作抵押。除农村集体和村民用于兴办乡镇企业、建设村民住宅和乡(镇)村公共设施、发展公益事业外,其他任何建设不能直接使用集体土地,都要通过征收程序将集体土地变为国有建设用地。法律限制过多,导致农村集体建设用地财产权利实现渠道受阻,制约了农村集体建设用地市场建设,损害了农民土地权益。

温教授指出,这些问题的产生很大程度上应溯及到82年宪法第十条的规定,该规定未充分考虑城市是一个扩张的过程。而就当下如何实现集体建设用地的同等入市、同地同权,温教授认为应首先明确集体建设用地的物权地位,这在技术层面涉及到《土地管理法》《物权法》的修改。其次,应清除集体建设用地的流转障碍,这个问题的解决有“释宪”和“修宪”两种思路,可以通过“释宪”的方式明确“国家所有”只是一种名义所有权。第三,应构建流转规则体系。最后还应配套相关制度,如明确征收的条件和程序、规划制度以及市场体系构建。

此次讲座作为南燕法学家系列讲座之一,由北京大学国际法学院主办,助理院长商法名师朱大明老师组织,法律职业女性协会协办。该系列讲座旨在紧跟法学界热点和焦点,提高学生法学学术修养。此前,我院也曾邀请全国人大法工委民法室处长李倩,清华大学法学院教授崔建远老师等为师生们进行讲授。

国际商法学术研讨会“股权激励机制与公司治理”在我院成功举办

2015年1月17日,北大国际商法系列学术研讨会之“股权激励机制与公司治理”研讨会在北京大学国际法学院成功举办。

北大国际商法系列学术研讨会是由北京大学国际法学院助理院长朱大明教授牵头组织、邀请实务界与学术界的权威专家,聚焦国际商法的热点和难点问题并对其进行研究和探讨的学术盛宴。本系列学术研讨会的第一期聚焦于公司法上“股权激励机制与公司治理”这一热点问题,并邀请了台湾铭传大学林盟翔教授、台湾宝德扬律师事务所合伙人洪国誌律师以及法律出版社高级编辑刘文科博士等来自海峡两岸的权威专家,与国法师生分享研究心得并对相关问题展开了热烈讨论。

复件 IMG_4979 北京大学国际法学院助理院长朱大明教授主持本次研讨会

复件 IMG_5047法律出版社高级编辑刘文科博士在研讨会伊始,我院助理院长朱大明教授以及法律出版社高级编辑刘文科博士对我国的股权激励制度的现状以及存在的问题,进行了介绍。朱大明教授特别指出,随着我国公司法以及证券法的修改,股权激励制度在我国也逐步推广开来,但是,就​​目​前​国​情​而​言​,​ ​股​权​激​励在发挥巨​大​作​用​的​同​时​,​也面​临​着​一​系​列​障​碍​,急需要借鉴成熟经验并结合具体国情予以解决。

复件 IMG_5042台湾铭传大学林盟翔教授

复件 IMG_5035台湾宝德扬律师事务所合伙人洪国誌律师之后来自台湾铭传大学的林盟翔教授以及台湾宝德扬律师事务所合伙人洪国誌律师分别从学术界与实务界的视角对台湾现行公司股权激励制度进行了剖析总结。林盟翔教授在其《台湾经营阶层薪资报酬制度之研析》的专题报告中指出,股权激励制度虽然起源于美国,作为一项激励公司高管员工的重要举措对公司治理理论产生了巨大影响,后传播至亚洲但在日本、台湾等地区展现出了不同的形态,并对美国、日本、台湾现行的公司股权激励制度进行了细致的剖析和比较,为国法学子进行比较法的研究学习提供了很好的示范。林教授还特别鼓励国法学子充分利用国际法学院的跨国法的法学资源做好比较法的学习与研究。

复件 IMG_5050参会部分人员合影 研讨会在热烈的讨论中结束,参与会议的国法学子都表示非常期待下一次商法学术研讨会的召开。

司立达律师事务所合伙人John Moore来到我院并就“香港资本市场法律职业”主题开展座谈会

2015年1月9日,英国伦敦法律界著名Magic Circle之一的司立达律师事务所(Slaughter and May)合伙人John Moore来访我院,并开展法律职业系列讲座之“香港资本市场法律职业”座谈会。我院助理教授Norman P. Ho主持了本次座谈会。

Moore先生就自己的职业背景与发展轨道、香港资本市场与其监管趋势,以及在香港跨国律所工作的职业发展建议与忠告等多方面的问题与学生们进行交流,为学生们提供该领域的职业发展信息与指导。

Norman P. Ho教授就“唐律的实施与应用”主题开展讲座

2015年1月6日,北京大学国际法学院助理教授Norman P. Ho就“唐代唐律(唐代法律的总称)的实施与应用”主题开展讲座。

Norman P. Ho教授将丰富的史实资料和案卷译成英文,指出唐律的实施应用与其具体条款曾出现矛盾。有时,官员们的判案与唐律的具体要求(尤其从刑事诉讼程序的角度)存在不符之处。然而,有些案件的判决也表明有的官员们在公平公正地应用唐律条款。Ho教授指出,对待这些不一致的地方不必惊讶,唐朝时期的动态历史和唐帝国的地理差异需要管理的多样化,以及因时期、地域而不同的法理学方法的多样化。

我院2015年优秀大学生夏令营报名进行中

SHP - 20150505
国际法学院以成为国际一流法学院为创院目标,自2009年开始就成功举办了夏令营活动。夏令营将从全国各高校,港澳台和国外留学生中选拔优秀学生,通过体验国际法学院独特的美国法和中国法结合的教育,采用苏格拉底式教学进行真实案例学习,引导学生进入法律之门。学生可以提高其模拟法庭技巧,并通过参观知名企业和重要政府及司法机构了解深圳和香港法律实践。
2015年夏令营的申请工作已经开始,具体安排如下:

一、项目介绍

  1. 时间:8月2日-8日(包含香港行)。
  2. 地点:北京大学深圳研究生院。
  3. 招收人数:80人。
  4. 项目安排:具体行程安排会在学生审核工作完成后通知。历年活动安排包括美国法J.D.课程和中国法J.M.课程;模拟法庭竞赛;在读学生及毕业生交流会;深圳知名企业参观(例如“华为”、“万科”等,具体以实际安排为准)以及重要政府及司法机构参观学习(例如 “香港高院”、“香港廉政公署”、“香港立法会”等,具体以实际安排为准)。
  5. 注意事项:港澳通行证及签注由学生在赴香港前自行办理。

二、历届营员感言
“我对苏格拉底教学法和模拟法庭的印象最深了。它们使我更好的理解到国际法学院(STL)与传统中国法学院之间的不同。在STL,主动思考和批判性思维非常受重视。尽管在STL四年的学习将会是要求严格而富有挑战性的,……但我认识到法律学习可以是有趣的、令人兴奋的。”
“我在STL学到的最重要的一点是:在学习上互相帮助。这与中国的教育体系所灌输给我的理念非常不一样。在中国教育体系下,我们必须在巨大压力下相互竞争。每个人都想跻身尖子生的行列。多数情况下,我们不愿与他人分享新的想法与成就。来到STL刚刚十天,我与室友们就已经开始互相帮助阅读案例、交流想法……STL学生的团队合作精神打动了我……”

三、选拔要求

  1. 全国重点院校本科大三在校学生,港澳台和国外留学生,综合表现优异,课程成绩无不及格。
  2. 熟练掌握英语,需在申请材料中提交英语语言能力证明的材料,如托福、雅思、GRE或大学四、六级成绩等。
  3. 本科专业不限。

四、申请办法及所需材料

  1. 请于6月15日(含15日当天)之前登陆北京大学国际法学院夏令营申请表网页注册并填写相关信息。
  2. 将以下材料的电子版(文档或扫描件即可)压缩打包(附件命名格式为:学校+姓名)于6月15日之前发送至国际法学院夏令营邮箱:shp@stl.pku.edu.cn,并请在标题中注明“夏令营申请:学校+姓名”。
    • 中英文个人简历。
    • 中英文个人陈述。
    • 外语水平证明(国家英语四、六级考试成绩,或TOEFL、雅思成绩,或GRE/GMAT成绩等体现自身英语水平的证明材料一份)。
    • 在读证明及本科阶段成绩单(由教务部门盖章)1份,前两年半总评成绩排名证明(由教务部门盖章或院系出具证明)。
    • 其他。申请人还可提交获奖证书或体现自身学术水平的代表性学术论文、出版物或原创性工作成果等材料。

五、费用及奖助学金
费用
人民币3000元(含食宿、保险及香港行费用,不含由其出发地往返深圳交通费用)。在学生被审核通过后,通知其统一汇入北京大学深圳研究生院账户,由深圳研究生院代收代支。
奖助学金
学院奖学金评定委员会将根据其申请材料,以及其暑期表现以及对于布置作业的完成情况做出相应评定,主要给予品学兼优并且有家庭经济需要的学生。
申请奖助学金的学生请于6月15日之前将以下材料发送电子版至国际法学院邮箱:shp@stl.pku.edu.cn

  1. 经济需要证明(扫描件即可)
  2. 申请陈述(英文)

六、结业证书
营员须按要求全程参加活动,并将获得北京大学国际法学院夏令营结业证书;在夏令营结束后,学院会布置一定的作业给营员,作业完成情况良好将作为2016年国际法学院研究生选拔的重要参考和依据。

七、联系我们
网址:http://stl.pku.edu.cn
电话:0755-26032571
邮箱:shp@stl.pku.edu.cn
传真:0755-26032567
地址:深圳市南山区西丽大学城北京大学深圳研究生院B栋103室 北京大学国际法学院行政办公室

崔建远教授开展题为“民法典编纂的思考”的南燕法学家系列讲座

2015年1月5日,清华大学法学院崔建远教授莅临我校,为北大师生讲授他对于中国民法典编纂的一些思考。此次讲座作为南燕法学家系列讲座之一,由北京大学国际法学院主办,助理院长商法名师朱大明老师组织,法律职业女性协会协办。系列讲座旨在紧跟法学界热点和焦点,提高学生法学学术修养。此前,我院也曾邀请全国人大法工委民法室处长李倩,清华大学刑法学名师黎宏老师等为师生们进行讲授。

讲座中,崔教授为同学们详细分析了他对民法典编纂这一长久热点问题的思考。他认为,我国采用民商合一的立法体制,商事法律关系具有其特殊性,民法典的编纂过程中要照顾到这一特殊性。在编纂中,要合理处理民事法律关系与商事法律关系的冲突和矛盾。此外,崔教授还分析了他国相关法律。参考他国编纂方式并根据我国法律体系现状,崔教授建议民法典编纂中应区分民事格式合同和商事格式合同。

崔教授还与师生们一起探讨了显失公平、动产登记、举证责任等具体的民法典议题。崔教授认为在民法典的编纂过程中,会遇到很多这样的冲突与矛盾,需要学界和法制工作者共同努力,探讨解决。

我院今后还将继续举办更多相关法律知识讲座,以此拓宽在校师生的法律知识,丰富同学们的课余生活,让同学们在学习书本知识的基础上更贴近时事热点议题。

我院实务教授满运龙发表最新著作《美利坚政制之源》

Professor Thomas Man我院实务教授满运龙发表最新著作《美利坚政制之源》(English Colonization and the Formation of Anglo-American Polities, 1606-1664)。该书于2015年10月由社会科学文献出版社出版发行,主要探讨了17世纪上半期英属北美各殖民地政府体制的形成过程。

美国约翰·霍普金斯大学安德鲁·梅隆人文讲座教授Jack P. Greene评论该书,“本书对理解英属殖民地政府体制有基础性意义。通过展示帝国模式在创始时期如何在海外实践中运作的维度,揭示私人冒险家尤其是拓殖者们在此进程中的关键作用,作者促使我们对英语世界帝国形成过程重新认识……本书应当成为有志了解早期现代欧洲扩张全方位维度的必读专著。”

北京大学教授齐文颖则评论言,“作者立足于跨大西洋的宏观历史视野,系统研究了美利坚政治起源于英国,又通过北美新大陆的创造性转换,最终在北美新大陆奠基的这一复杂历史过程,并在此基础上,给出了自己的学术解释,不仅自圆其说,而且立一家之言……这对于一个中国留美学生而言,是非常不容易的……从所论主题来说,这项研究即使置于美国的学术传统,也可以说是属于前沿性的一流的学术成果。包括格林教授在内的西方学者在其学术著述中多次引用该研究成果,说明主流史学家对作者及其研究成果的肯定。”

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